通过规划引领、政府支持、因地制宜、市场化运作，对既有建筑实施抗震加固和绿色节能改造，主要包括抗震加固、消防、隔热保温、加装电梯、加层、太阳能利用等改造，从而拉动经济增长，促进低碳发展，消化过剩产能，提升工业固废资源利用率，促进城市改造。
20多年来，买新地、建新房、出售新楼盘的模式对经济增长的贡献正在降低；货币政策对楼市的作用也在递减。但从国家宏观经济全局看，房地产对经济社会发展仍然具有巨大的支撑和引擎作用。为此，应以五大发展新理念为引领，在确保稳定房地产市场和价格的情况下，调整侧重点，即在保持现有房地产开发模式适度增长的同时，更多地将重点转向对既有建筑的改造，在存量资产中寻找增量，为经济稳增长做贡献。
我国在上世纪八九十年代，建造了大量的五六层砖混结构住房，基本没有抗震设计或设防等级很低。同时年久失修，共用建筑部分老化严重，安全性、舒适性较低，居民改善居住条件的意愿比较高。据不完全统计，全国这类住房面积达140亿㎡。这类住房大多地处城市中心区域，在目前高房价的情况下，搬迁建新房，成本和代价都难以承受。加快对这类既有建筑进行抗震加固、实施绿色节能改造应成为房地产业转型的新途径、经济的新增长极，亟须政府加以引导，从供给侧的角度，创造新的市场需求。
